La ANEEL asignó a Gentil Nogueira dos procesos sobre la Reforma Tributaria en Brasil. El análisis abarcará concesionarias, contratos regulados y encargos sectoriales antes de la primera etapa prevista para enero de 2027.
El lunes 5, la ANEEL asignó al director Gentil Nogueira dos expedientes sobre los posibles efectos de la Reforma Tributaria en el sector eléctrico brasileño. Ambos procesos quedaron bajo el mismo relator.
La primera etapa de la reforma comenzará en enero de 2027. La agencia inició así un análisis regulatorio antes de que entren en vigor las nuevas reglas.
Dos expedientes para una reforma
El sorteo no cambia las normas tributarias. Tampoco define cómo tendrán que adaptarse las empresas. Su efecto inmediato es institucional: reúne bajo un mismo relator dos asuntos que afectan partes distintas de la regulación eléctrica.
El primer proceso revisará el impacto de la reforma sobre las bases de remuneración de las concesionarias. El segundo estudiará cómo ajustar los contratos regulados de generación y comercialización. También incluirá los encargos sectoriales.
Ese es el alcance inicial.
El alcance del análisis
La base de remuneración reúne elementos que la regulación usa para considerar la retribución de una concesionaria. En este expediente, la ANEEL analizará cómo puede incidir la Reforma Tributaria sobre esas bases.
El material disponible no informa cambios concretos en los valores. Tampoco anticipa una resolución final.
La reforma sustituirá progresivamente ICMS, ISS, IPI, PIS y Cofins por un sistema dual formado por la CBS federal y el IBS de estados y municipios, con transición prevista entre 2026 y 2033.
El segundo proceso tendrá otro foco. Deberá revisar si los contratos regulados de generación y comercialización son compatibles con el nuevo marco. También tendrá que considerar el tratamiento de los encargos sectoriales.
Estos contratos y cargos forman parte de la regulación del mercado eléctrico. Por eso, el expediente puede alcanzar a más de un segmento del sector. Hasta ahora, la ANEEL no detalló medidas específicas.
La agencia tramita este análisis junto con otros asuntos sobre el funcionamiento del mercado eléctrico. Una cobertura anterior examinó las reglas permanentes para los costos de termoelectricidad en Brasil.
El expediente actual trata otro asunto: la adecuación tributaria de las bases regulatorias, los contratos y los encargos.
Una transición tributaria gradual
La reforma reemplazará de forma gradual cinco tributos principales, ICMS, ISS, IPI, PIS y Cofins. En su lugar habrá un sistema dual formado por la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), de alcance federal, y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS), correspondiente a estados y municipios.
La transición se extenderá de 2026 a 2033. Durante ese período convivirán los tributos existentes y los nuevos.
En la fase de prueba de 2026, las referencias indicadas para las nuevas alícuotas son de 0,9% para la CBS y 0,1% para el IBS. Para 2033, las estimaciones sitúan las tasas completas en aproximadamente 9% a 10% para la CBS y 19% a 22% para el IBS.
Los porcentajes cambiarán de manera gradual. Las empresas eléctricas tendrán que revisar sus cálculos fiscales, sus contratos y los mecanismos regulatorios de remuneración.
La primera fase de la Reforma Tributaria empezará en enero de 2027. Ese plazo deja el trabajo de la ANEEL antes de la aplicación inicial de las nuevas reglas.
El material suministrado no informa cuándo estarán listos los informes de Gentil Nogueira. Tampoco indica cuándo votará el directorio.
Las empresas encuadradas en el Simples Nacional tendrán una alternativa específica para 2027, según confirmó el Gobierno federal. Podrán calcular y pagar regularmente el IBS y la CBS, en lugar de incluirlos en el pago unificado DAS.
La opción corresponderá al período de enero a junio de 2027. Según el calendario divulgado por la Receita Federal, las empresas que eligieran el régimen regular debían presentar la solicitud entre el 1 de septiembre y el 30 de octubre de 2026. Los efectos comenzarían el 1 de enero de 2027.
Contratos, cargos y decisiones pendientes
El sorteo no equivale a una decisión definitiva. La asignación identifica quién relatará los procesos y permite iniciar el análisis dentro de la agencia.
Todavía no aprueba una metodología. Tampoco modifica contratos ni define el tratamiento de los encargos sectoriales.
La ANEEL tampoco informó qué tributos entrarán en cada cálculo. Siguen abiertos los criterios de aplicación y el posible tratamiento para cada tipo de concesión o contrato.
Sin esos datos, no es posible establecer cambios en costos, remuneraciones o tarifas. Tampoco se pueden atribuir efectos económicos concretos a la reforma.
El análisis avanzará mientras cambia el mecanismo de distribución de subsidios sectoriales de la Conta de Desenvolvimento Energético (CDE). La Ley 15.269 redistribuyó la carga entre niveles de tensión y creó un cobro adicional cuando los subsidios superen el límite anual de la cuenta.
La regulación todavía debe detallar la fórmula de cálculo. Por eso, los encargos sectoriales que estudia la ANEEL no pueden separarse por completo de la evolución de la CDE.
Los dos expedientes deberán mostrar cómo se aplican las nuevas reglas a instrumentos que ya producen efectos regulatorios. Uno trata las bases de remuneración de las concesionarias. El otro aborda los contratos regulados y los encargos sectoriales.
La información disponible confirma el objeto general de cada proceso. Aún no permite conocer el alcance de las posibles adecuaciones.
La competencia de la ANEEL se concentra en el análisis regulatorio del sector eléctrico. La agencia puede estudiar la adaptación de los contratos y de los componentes bajo su ámbito.
El anuncio no indica que la ANEEL haya adoptado una interpretación definitiva de la reforma. Tampoco señala cambios para las empresas, los generadores, los comercializadores o los usuarios.
Qué permanece abierto
La secuencia anunciada ordena un problema que une tributación y regulación eléctrica. Todavía no lo resuelve.
La ANEEL decidió tramitar por separado las bases de remuneración y los contratos regulados. Eso muestra que el impacto no se reduce a un solo cálculo. Cada mecanismo deberá revisarse según su función.
El sorteo tiene valor porque abre formalmente el análisis. No permite presentar como cerradas consecuencias que aún no fueron definidas.
Una base de remuneración es el conjunto de elementos regulatorios que se usa para considerar la retribución de una concesionaria. Los encargos sectoriales son cargos vinculados con finalidades específicas del sistema eléctrico.
La entrada en vigor de una etapa tributaria no elimina la necesidad de que la ANEEL determine cómo se relaciona con esos instrumentos dentro de sus procesos formales.
